Truyền thông Dự thảo Quyết định của UBND tỉnh quy định phân cấp thẩm quyền phê duyệt, quản lý dự án phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị và cơ quan tiếp nhận hồ sơ, cách thức nộp hồ sơ đề nghị dự án hỗ trợ phát triển sản xuất theo từng ngành, nghề, lĩnh vực thực hiện các Chương trình MTQG giai đoạn 2026-2030 trên địa bàn tỉnh Điện Biên

Thực hiện quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Quyết định số 386/QĐ-CTUBND ngày 06 tháng 3 năm 2026 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên về việc Chấp thuận Danh mục Quyết định quy định nội dung được giao và đăng ký xây dựng Quyết định quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh năm 2026, Sở Nông nghiệp và Môi trường truyền thông dự thảo Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh quy định phân cấp thẩm quyền phê duyệt, quản lý dự án phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị và cơ quan tiếp nhận hồ sơ, cách thức nộp hồ sơ đề nghị dự án hỗ trợ phát triển sản xuất theo từng ngành, nghề, lĩnh vực thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2026-2030 trên địa bàn tỉnh Điện Biên như sau:

I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN

1. Cơ sở chính trị, pháp lý

Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QH15;

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15 được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 87/2025/QH15;

Nghị quyết số 257/2025/QH15 ngày 11 tháng 12 năm 2025 tại kỳ họp thứ 10, Quốc Hội khoá XV thông qua phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững và phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2026–2035;

Nghị định số 78/2025/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2025 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp để tổ chức, hướng dẫn thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Nghị định số 187/2025/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2025 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 78/2025/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2025 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp để tổ chức, hướng dẫn thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và nghị định số 79/2025/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2025 của Chính phủ về kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa và xử lý văn bản quy phạm pháp luật;

Nghị định số 358/2025/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2025 của Chính phủ quy định cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;

Quyết định số 386/QĐ-CTUBND ngày 06 tháng 3 năm 2026 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên về việc Chấp thuận Danh mục Quyết định quy định nội dung được giao và đăng ký xây dựng Quyết định quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh năm 2026.

2. Cơ sở thực tiễn

Giai đoạn 2021-2025, thực hiện Nghị định số 27/2022/NĐ-CP ngày 19 tháng 4 năm 2022 của Chính phủ về quy định cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, Hội đồng nhân dân tỉnh và Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật có liên quan tới nội dung của Dự thảo như sau:

- Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành Nghị quyết 19/2022/NQ-HDND ngày 09 tháng 12 năm 2022 ban hành quy định nội dung hỗ trợ, mẫu hồ sơ, trình tự, thủ tục lựa chọ dự án, kế hoạch, phương thức sản xuất, lựa chọn đơn vị đặt hàng trong thực hiện các hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025; Nghị quyết số 05/2024/NQ-HĐND ngày 18 tháng 6 năm 2024 ban hành quy định mức chi ngân sách nhà nước hỗ trợ, nội dung hỗ trợ, mẫu hồ sơ, trình tự, thủ tục, tiêu chí lựa chọn dự án, kế hoạch, phương án trong thực hiện các hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị và cộng đồng thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh (thay thế Nghị quyết 19/2022/NQ-HDND); Nghị quyết số 20/2025/NQ-HĐND ngày 14 tháng 11 năm 2025 của Hội đồng nhân dân tỉnh sửa đổi một số điều của quy định mức chi ngân sách nhà nước hỗ trợ, nội dung hỗ trợ, mẫu hồ sơ, trình tự, thủ tục, tiêu chí lựa chọn dự án, kế hoạch, phương án trong thực hiện các hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị và cộng đồng thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh.

- Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ban hành: Quyết định số 20/2022/QĐ-UBND ngày 27 tháng 6 năm 2022 quy định phân cấp quản lý, tổ chức thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh Điện Biên; Quyết định số 17/2024/QĐ-UBND ngày 29 tháng 5 năm 2024 sủa đổi, bổ sung một số điều của phân cấp quản lý, tổ chức thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh Điện Biên ban hành kèm theo Quyết định số 20/2022/QĐ-UBND ngày 27 tháng 6 năm 2022 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên.

Trong giai đoạn này, tỉnh Điện Biên đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững, phát triển kinh tế – xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi. Trong đó, kết quả thực hiện hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất đạt được nhiều chuyển biến tích cực . Tuy nhiên, thực tiễn vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như:

- Việc triển khai mô hình chính quyền địa phương hai cấp trong thời gian ngắn, khối lượng công việc lớn đã ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng thực hiện các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất.

- Các quy định về phân cấp quản lý đối với dự án hỗ trợ phát triển sản xuất (tại Quyết định số 20/2022/QĐ-UBND, Quyết định số 17/2024/QĐ-UBND của UBND tỉnh) chưa được sửa đổi, dẫn đến lúng túng trong quá trình triển khai thực hiện.

Hoạt động phát triển sản xuất rất đa dạng, có thể xuất hiện trong nhiều lĩnh vực quản lý. Ví dụ: trong lĩnh vực nông nghiệp có dự án hỗ trợ về trồng trọt, chăn nuôi, trồng rừng …; trong lĩnh vực công thương có dự án hỗ trợ về phát triển nghề rèn, dệt thổ cẩm …; trong lĩnh vực văn hóa, du lịch có dự án hỗ trợ xây dựng điểm du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái …; trong lĩnh vực y tế có dự án phát triển sản xuất dược liệu …

Từ các lý do nêu trên, việc tham mưu ban hành Quyết định của UBND tỉnh quy định phân cấp thẩm quyền phê duyệt, quản lý dự án phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị và cơ quan tiếp nhận hồ sơ, cách thức nộp hồ sơ đề nghị dự án hỗ trợ phát triển sản xuất theo từng ngành, nghề, lĩnh vực thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2026-2030 trên địa bàn tỉnh Điện Biên là cần thiết và phù hợp với thẩm quyền của UBND tỉnh.

II. BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUYẾT ĐỊNH

1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng

1.1. Phạm vi điều chỉnh

Quyết định này quy định thẩm quyền phê duyệt, quản lý dự án phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị; cơ quan tiếp nhận hồ sơ, cách thức nộp hồ sơ đề nghị dự án liên kết, dự án phát triển sản xuất của cộng đồng theo từng ngành, nghề, lĩnh vực tại địa phương sử dụng nguồn vốn các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2026-2030.

1.2. Đối tượng áp dụng

Ủy ban nhân dân tỉnh, các sở, ngành tỉnh; Ủy ban nhân dân xã, phường (cấp xã), đơn vị chuyên môn cấp xã; các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các dự án phát triển sản xuất thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2026-2030 trên địa bàn tỉnh Điện Biên.

2. Bố cục của dự thảo văn bản

Quyết định gồm 04 Điều. Cụ thể:

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Điều 2. Phân cấp thẩm quyền phê duyệt, quản lý dự án phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị

Điều 3. Cơ quan tiếp nhận hồ sơ, cách thức nộp hồ sơ đề nghị dự án hỗ trợ phát triển sản xuất theo từng ngành, nghề, lĩnh vực

Điều 4. Điều khoản thi hành

3. Nội dung cơ bản

- Quy định phân cấp thẩm quyền phê duyệt, quản lý dự án phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị: Phân cấp rõ các dự án phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị do cấp tỉnh phê duyệt, quản lý là các dự án có phạm vi hoạt động sản xuất triển khai trên địa bàn từ 02 đơn vị hành chính cấp xã trở lên; các dự án triển khai trên địa bàn xã do cấp xã phê duyệt và quản lý. Các nội dung quy định này đảm bảo tính kế thừa từ Quyết định số 20/2022/QĐ-UBND ban hành quy định phân cấp quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025, trên địa bàn tỉnh Điện Biên (được sửa đổi, bổ sung tại Quyết định số 17/2024/QĐ-UBND). Đảm bảo phù hợp với đề xuất của các đơn vị chủ trì liên kết, tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã thực hiện. Cơ quan, đơn vị nào được giao nhiệm vụ, dự toán thực hiện sẽ là cơ quan tham mưu lựa chọn dự án phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị, đảm bảo phù hợp với ngành, nghề, lĩnh vực quản lý của cơ quan, đơn vị đó.

- Quy định về cơ quan tiếp nhận hồ sơ, cách thức nộp hồ sơ đề nghị dự án hỗ trợ phát triển sản xuất theo từng ngành, nghề, lĩnh vực:

+ Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh tiếp nhận hồ sơ đối với dự án liên kết cấp tỉnh quản lý theo phân cấp quy định tại Điều 2 của Quyết định. Trình tự thực hiện thủ tục hành chính, cách thức nộp hồ sơ đã được quy định chi tiết tại Quyết định số 231/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2026 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên. Thành phần hồ sơ dự án liên kết thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 27 Nghị định số 358/2025/NĐ-CP. Đảm bảo minh bạch, rõ ràng trong quy trình lựa chọn dự án.

- Ủy ban nhân dân cấp xã tiếp nhận hồ sơ đối với dự án liên kết cấp xã quản lý theo phân cấp quy định tại Điều 2 của Quyết định và hồ sơ đối với dự án phát triển sản xuất cộng đồng. Trình tự thực hiện thủ tục hành chính, cách thức nộp hồ sơ đã được quy định chi tiết tại Quyết định số 231/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2026 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên. Thành phần hồ sơ dự án liên kết thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 27 Nghị định số 358/2025/NĐ-CP; thành phần hồ sơ dự án cộng đồng thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 31 Nghị định số 358/2025/NĐ-CP. Đảm bảo minh bạch, rõ ràng trong quy trình lựa chọn dự án.

Sở Nông nghiệp và Môi trường trân trọng đề nghị các cơ quan, tổ chức, cá nhân quan tâm nghiên cứu và tham gia góp ý đối với dự thảo Quyết định. Ý kiến góp ý đề nghị gửi về Sở Nông nghiệp và Môi trường tỉnh Điện Biên để tổng hợp, hoàn thiện dự thảo theo quy định.